امروزه تغییرهای اساسی در رسالت سازمانها از لحاظ نظری و عملی پدید آمده است. سازمانهای عصر کنونی بر خلاف گذشته، برای حفظ خوشنامی، شهرت و بقای خود، نیازمند نیازهای گروههای مختلف دیگر، در کنار سهامداران و مالکان سازمان اند. در گذشته ای نه چندان دور، حیات سازمانها تنها با ارضای نیاز گروههای معدودی که در راس آنها سهامداران قرار داشتند، در پیوند بود.
منظور از نظام اداری ، ساختار برنامه ریزی ، سازماندهی و نهادینه شده مجموعه ای از نهادها ، سازمانها ، تاسیسات و شالوده های اداری و تشکیلات کلان دولت است که مجموعه وظایف ، تکالیف ، عملیات و برنامه های دولت را به منظور اعمال حاکمیت یا تصدی برای تحقق سلسله ای از مقاصد و اهداف معین به اجرا در می آورد . نظام اداری کشور برایند عملکرد مجموعه پیچیده ای از ابزارهای سازمانی ، تشکیلاتی است و نیز مجموعه ای از نیروی انسانی در سطوح مختلف مهارتها ، تخصصها و صلاحیتهاست .