فراتحلیل کیفی ساز و کارهای رانت در نظام برنامه ریزی شهری ایران (مقاله علمی وزارت علوم)
درجه علمی: نشریه علمی (وزارت علوم)
آرشیو
چکیده
مبسوط پیشینه و هدف: یکی از ریشه های اساسی پیدایش بی عدالتی در شهرها، تولید و توزیع رانت، رانت جویی و رانت زایی نظامات شهرسازی قلمداد می شود. در ایران نیز وجود رانت به عنوان یکی از عوامل اصلی ایجادکننده نابرابری، مد نظر کارشناسان مسائل شهری قرار گرفته است. پژوهش حاضر نیز با مد نظر قرار دادن رانت در نظام شهرسازی ایران در ابتدا با استفاده از بررسی های اسنادی و کتابخانه ای، پژوهش های انجام شده پیرامون رانت در ارتباط با مسائل شهری ایران را مورد بررسی قرار داد و مشخص نمود غالب پژوهش ها به صورت مصداقی به مسئله رانت در شهر پرداخته اند و هر یک از زاویه نگاه خود به این مسئله پرداخته و در این میان جای یک فراتحلیل کلی از پژوهش های صورت گرفته، خالی است، بنابراین پژوهش حاضر، فراتحلیل کیفی مقالات مرتبط با رانت در نظام شهرسازی ایران را مورد هدف قرار داد. مواد و روش ها: پژوهش حاضر با استفاده از روش های تحقیق کیفی به تحلیل محتوای مسئله رانت پرداخته است. مقالات علمی-پژوهشی مرتبط با رانت در نظام شهرسازی ایران، در پژوهش حاضر مورد بررسی دقیق قرار گرفت و در ابتدا با جستجوی کلیدواژه رانت در پایگاه های علمی معتبر مقالات فارسی زبان که همه نشریات معتبر کشور را پوشش می دهند، مقالاتی که کلمه «رانت» در عنوان،و یا کلیدواژه های اصلی مقاله بود، گردآوری شدند. پس از بررسی اولیه مقالات و حذف متشابهات، و محدود کردن آن ها به مقالات علمی-پژوهشی معتبر وزارت علوم و سپس استخراج مقالاتی که به صورت مستقیم یا غیر مستقیم به مسائل شهری ارتباط پیدا می کردند، مشخص شد که مجموعاً 50 مقاله علمی-پژوهشی در این ارتباط از ابتدا تا بهمن ماه 1400 انجام شده است. سپس همه مقالات با استفاده از نرم افزار مکس کیودا مورد بررسی قرار گرفت و داده های مرتبط با رانت در نظام برنامه ریزی شهری ایران در مرحله اول با روش کدگذاری باز، در این نرم افزار، کدگذاری شدند. برای تحلیل کدهای استخراجی از مدل «نیروی محرکه-فشار-وضعیت-تاثیر-پاسخ» و چهار مرحله تحلیل و شناسایی در این مدل، استفاده شد. با استفاده از روش های کدگذاری محوری و کدگذاری گزینشی، نیروهای محرکه ایجاد کننده رانت، فشارها و جریانات برآمده از نیروهای محرکه، وضعیت های ایجاد شده در پی رانت ها و تاثیرات و پیامدهای متاثر از وضعیت رخ داده، شناسایی و هر یک از این مراحل نیز متناظر با اهداف پژوهش، یعنی دستیابی به مولفه های کلان رانت زا، تبیین ساز و کارهای رانت زا و مشخص ساختن آثار و پیامدهای رانت زایی در نظام برنامه ریزی شهری ایران، تحلیل شدند. یافته ها و بحث: بررسی کدهای پرتکرار مقالات نشان می دهد که پرتکرارترین کدها عبارتند از: ضعف سیستم مالیاتی، دولت رانتیر، از بین بردن انگیزه تولید، فروش تراکم، اختلاف طبقاتی در شهر، فروش ضوابط شهری، سوداگری زمین و مسکن، بی عدالتی، رانت در بودجه ریزی و قانون گذاری، درآمد بدون زحمت، منابع طبیعی فراوان، نداشتن منابع درآمدی مناسب، توزیع رانت دولتی، ضعف زیرساخت های نهادی، اعطای مجوز رانتی، اقتدارگرایی دولتی، تضعیف جامعه مدنی، تضعیف دموکراسی. وجود ضعف سیستم مالیاتی در کنار مواردی نظیر فروش تراکم و ضوابط شهری و نداشتن منابع درآمدی مناسب، در میان کدهای پرتکرار نشان می دهد که ضعف تامین مالی نهادی در نظام شهرسازی ایران، نقش مهمی در ارتباط با رانت بر عهده دارد. از طرف دیگر وجود کدهای پرتکرار دیگری نظیر از بین بردن انگیزه تولید، سوداگری زمین و مسکن، درآمد بدون زحمت و افزایش تمایل به رانت جویی، بیانگر آن است که ضعف تامین مالی عمومی نیز بر رانت زایی نظام برنامه ریزی شهری تاثیر مهمی دارد. همچنین وجود کدهای پرتکراری نظیر اقتدارگرایی دولت و دولت رانتیر در برابر تضعیف جامعه مدنی و تضعیف دموکراسی نیز جالب توجه است. نتیجه گیری: نتایج پژوهش حاضر نشان می دهد اصلی ترین ساز و کارهای رانت زایی در نظام شهرسازی ایران عبارتند از: فعالیت های سوداگرانه در شهرها و نبود ساز و کار مناسب جهت مقابله با سوداگری در بازار زمین و مسکن، ضعف طرح های توسعه شهری، عدم آماده سازی و عرضه مناسب زمین شهری، استفاده از ضعف های قوانین و مقررات، رانت جویی تیم های سیاسی، امنیتی بودن فضا، ضعف نیروی انسانی در سازمان ها و عدم دخالت صحیح سیستم نهادی. همچنین پژوهش حاضر نشان داد که در پی توزیع رانت، در نظام شهرسازی ایران، قدرت مدیریت شهری کاهش یافته، بازار زمین و مسکن سرمایه ای شده و شکاف و جدایی گزینی در شهر رخ می دهد. همچنین توسعه شهری قطبی و محروم ماندن بسیاری شهرها، نیز از وضعیت های ایجاد شده به دنبال جریانات رانتی هستند.Qualitative meta-analysis of rent mechanism in Iran's urban planning system
Extended Abstract Background and purpose During recent decades, fair urban planning has always been considered by urban thinkers, and urban development without justice has been discussed as a source of inequality and class differences. In this regard, one of the basic roots of the emergence of injustice in cities is considered to be the production and distribution of rent, rent seeking and rent generation of urban planning systems. In Iran, the existence of rent as one of the main factors causing inequality has been considered by urban experts. Although there have been many researches about rent in connection with urban issues in Iran, these researches have partially dealt with the issue of rent in cities and there is a need for a research to achieve a macro view in relation to rent in the urban planning system of Iran. Therefore, the present research has dealt with the qualitative meta-analysis of articles related to rent in Iran's urban planning system. Materials and Methods The current research has analyzed the content of the rent issue in general by using qualitative research methods. In the present research, at first, by using documentary and library reviews and by using the meta-analysis method, it was tried to investigate the researches about rent in the urban planning system of Iran. To determine how much research has been done on rent and how it appears in the urban planning system of Iran, and also to determine what deficiencies and issues exist in this connection. To determine how much research has been done on rent and how it appears in the urban planning system of Iran, and also to determine what deficiencies and issues exist in this connection. In this regard, first, all the content of the articles was carefully read and coded in MAXQDA software with open coding method, which resulted in the extraction of more than 1300 codes related to rent in the urban planning system of Iran. Then, all the codes were labeled and analyzed in relation to the urban planning system of Iran. Then, DPSIR method was used to analyze the codes and obtain the macro-components and mechanisms of rent-generating activities and the effects and consequences of rent-generating in Iran's urban planning system. In this regard, the open codes extracted in the first stage were analyzed with the axial coding method. Then, selective coding was done using MAXmap in MAXQDA software, and driving forces causing rents, pressures and currents arising from driving forces, situations created in rents and consequences affected by the situation were identified. Findings and discussion Examining the frequent codes of the studied articles shows that the most frequent codes are: The weakness of the tax system, the rentier government, the destruction of the incentive to produce, the sale of density, the class differences in the city, the sale of urban standards, land and housing speculation, injustice, rent in budgeting and legislation, effortless income, abundant natural resources, lack of Appropriate sources of income, distribution of government rent, weak institutional infrastructure, licensing of rent, government authoritarianism, weakening of civil society, weakening of democracy. The existence of the weakness of the tax system, along with issues such as the sale of density and urban regulations and lack of suitable sources of income, among the most frequent codes, shows that the weakness of institutional financing in Iran's urban planning system plays an important role in relation to rent. On the other hand, the existence of other frequent codes such as eliminating production motivation, land and housing speculation, effortless income, and increasing tendency to rent-seeking, indicates that the weakness of public financing also has an important effect on the rent generation of the urban development system. Also, the presence of frequent codes such as the authoritarianism of the government and the rentier government against the weakening of civil society and the weakening of democracy is also interesting. Conclusion The results of the present research show that the continuation of the production and distribution of rent in the society leads to the reduction of healthy competition in the society and increases the spirit of rent-seeking in the society, causes the weakening of democracy and spreads injustice. It also leads to the weakening of economic and political structures and leads to deviation in the allocation of resources. Also, the decrease in the quality of public institutions and the lack of formation of a proper tax system are other consequences of the continued production and distribution of rent in the country.
تبلیغات
