تدوین مدل مفهومی پدیده خانه های خالی: یک مرور سیستماتیک (مقاله علمی وزارت علوم)
درجه علمی: نشریه علمی (وزارت علوم)
آرشیو
چکیده
مقدمه در سطح جهانی، از زمان بحران مالی در سال 2008، سرمایه ای کردن و سفته بازی مسکن در جغرافیا گسترش یافته، در اقتصاد سیاسی تعمیم یافته و در سیستم نظارتی جا افتاده است [1]. اما وجود خانه های خالی از سکنه در کشورهای مختلف جهان و کشور ما در کنه طبیعت خود مسئله محسوب نمی شود. آنچه در این زمینه چالش برانگیز است، نرخ متوسط خانه های خالی در کشور و مقایسه آن با میانگین جهانی و نرخ طبیعی خانه های خالی است. با وجود اختلاف قابل توجه، فرضیه نگاه سرمایه ای به مسکن و احتکار مسکن در کشور مطرح می شود (نگارندگان، 1402). خانه های خالی به عنوان نشانه ای از کاهش جمعیت، اثرات منفی بر یک محله از نظر اقتصادی، امنیتی و مدیریت شهری دارند [2]. خانه های خالی بدون مراقبت می توانند مشکلات مختلفی را در یک محله ایجاد کنند، از جمله آسیب رساندن به چشم انداز، افزایش خطرات ریزش ساختمان، و آتش سوزی. آن ها همچنین می توانند منجر به بهداشت نامناسب ناشی از تخلیه غیرقانونی و حیوانات انگلی شوند و یا به محل پرورش جنایت تبدیل شوند، به ویژه در مناطق مسکونی با تراکم بالا این عوارض می تواند بسیار جدی باشد [5]. طبق گزارش مرکز آمار در سال ۱۳۹۵، 2/6 میلیون خانه خالی در کشور وجود داشته و بدون هیچ استفاده ای رها شده است [6]. عدم اطمینان به بازار سرمایه، کالای امن بودن مسکن، اعتقاد به عدم کاهش قیمت مسکن میان سرمایه گذاران، افزایش تحریم ها و رکود صنعت و عدم سرمایه گذاری در آن و از سویی، ورود بخشی از تسهیلات اعطایی در قالب طرح های زودبازده به بخش مسکن موجبات رونق سفته بازی و تبدیل شدن مسکن به کالایی سرمایه ای را فراهم کرده که از عوامل اصلی افزایش قیمت مسکن در ایران به شمار می رود [7]. زمینه های فکری، فرهنگی، اقتصادی به موضوع مسکن در جهان با نگاه به این مسئله در ایران تفاوت هایی دارد، که به این واسطه تحلیل دقیق مسائل مسکن خالی در کشور با نگاهی به ادبیات جهانی را لازم ساخته است. مواد و روش هاروش این تحقیق، مرور نظام مند ادبیات نظری در حوزه تحقیق است. تفاوت مرور نقلی (رایج در تحقیقات فعلی) با مرور نظام مند در این است که مرور سیستماتیک به بررسی تمامی نتایج به دست آمده (پس از اعمال فیلتر معین) از پایگاه داده مشخص شده در تحقیق می پردازد و بنابراین هیچ منبع مهمی در موضوع تحقیق فروگذار نمی شود. به این منظور، پایگاه گوگل اسکولار به عنوان پایگاه اطلاعاتی تحقیق و در دو زبان فارسی و انگلیسی تعیین شد. سپس با بررسی متون مختلف در حوزه خانه های خالی، کلمات کلیدی به شرح زیر انتخاب، و پس از جست وجو در پایگاه گوگل اسکولار، با استفاده از هر یک از کلید واژگانِ زیر تعداد نتایجِ زیر در حوزه منابع فارسی حاصل شد که به دلیل محدود بودن، همگی مورد بررسی قرار گرفتند. در زبان انگلیسی، در مرحله اول به علت تعدد نتایج و ابهام در میزان ارتباط آن ها با موضوع، منابع واجد حداقل 40 ارجاع (یعنی منابع مرجع و اصلی) انتخاب شدند. این امر امکان آشنایی با ادبیات تخصصی موضوع، واژگان کلیدی و مفاهیم اصلی در پژوهش های موجود را فراهم کرد. در مراحل بعدی معیار ورود منابع به فرایند تحلیل، تسهیل شد و تعداد نتایج بسط یافت. به طور کلی پیش از این هیچ مقاله ای در کشور به صورت سیستماتیک مبحث خانه های خالی را بررسی نکرده، لذا این نوشتار اولین در نوع خود است. یافته هااطلاعات منابع از چند جهت قابل جمع بندی و ارائه است:مکان و رویکردمنابع لاتین به ترتیب فراوانی در کشورهای چین، آمریکا، مکزیک، استرالیا، کره، نروژ، فنلاند، سوئد، ژاپن، کانادا، مالزی، فرانسه و آلمان انجام شده است. پس، کشورهای مختلف جهان در سطوح گوناگون با پدیده خانه خالی مواجه و درگیر موضوع هستند. کشورهایی که برنامه های تأمین مسکن گسترده تری داشته اند، با سطح بالاتری از احتکار مسکن و مسکن خالی مواجه بوده اند. از میان این کشورها تنها در آلمان تحقیقات بیانگر عدم شواهد احتکار و سوداگری مسکن (به دلیل نسبتِ پایین قیمت مسکن به درآمد متوسط) است و به پایش برای جلوگیری آتی از این امر توصیه شده است.محتوامحتوای منابع فارسی یا در صدد مشروعیت دادن به اخذ مالیات و جرم انگاری مساکن خالی هستند و یا به دنبال بررسی کمی میزان خانه های خالی و مقایسه آن با رده جهانی و استدلال بر غیر منطقی و ناعادلانه بودن آن هستند. منابع لاتین بر علل و پیامدها متمرکز هستند و راه حل ها را مبتنی بر زمینه خاص محلی، متفاوت می دانند و غالباً از ارائه نسخه واحد اجتناب دارند.علل اصلیمنابع فارسی، عوامل اصلی در بروز پدیده احتکار مسکن را در 3 حوزه تغییرات نقدینگی در کشور، نرخ ارز حقیقی و تغییر در سود سپرده تسهیلات مسکن می دانند و دولت را موظف به کنترل این عوامل هنگام بروز تغییر برای پیشگیری از تأثیر ثانوی بر بازار مسکن می دانند. علل اصلی از منظر منابع لاتین، اشکال در نحوه پرداخت وام های مسکن، سیاست ها و پروژه های دولتی، ضعف قانون گذاری و خلأ قانونی، و نیز انتظارات تورمی مبتنی بر افزایش گذشته قیمت مسکن بوده است.پیامدهای اصلیپیامدها در منابع فارسی بررسی نشده و پیامدها در منابع لاتین غالباً شامل افزایش قیمت مسکن، شتاب سریع قیمت مسکن در آینده، کاهش ارزش رهن مسکن در بانک ها، ورشکستگی بانک های محلی و رکود اقتصادی است. راه حل های اصلیراه حل کشورهای مختلف جهان در بحث خانه های خالی عموماً مبتنی بر رشد و توسعه ارائه خدمات شهری و در مقابل آن اخذ مالیات بر عایدی سرمایه و به تبع آن، مالیات بر خانه های خالی است که در این صورت افکار عمومی به دلیل جذب امکانات شهری به پرداخت مالیات اقناع، و با دولت همکاری بیشتری خواهد داشت. راه حل عمده دیگر، سامانه جامع املاک و اسکان همراه با ضمانت اجرایی است که در اقدام به آن شهرداری ها واجد صلاحیت بیشتری هستند. عمده راه حل های منابع لاتین شامل مدیریت توسط بانک های زمین، برنامه ریزی مسکن و اشتغال در مجاورت یکدیگر، عرضه برنامه ریزی شده زمین، پایش انتظارت تورمی گروه های مختلف جامعه و درنهایت، اخذ مالیات بر عایدی سرمایه و مالیات بر خانه خالی با شرایط خاص و اثربخش است، اما در کشور ما راه حل بخشیِ گرفتن مالیات از خانه های خالی بیشتر مورد توجه قرار گرفته است. در قالب نتیجه عمده دیگر می توان تفاوت های میان منابع فارسی و لاتین را برشمرد:منابع فارسی غالباً بدون درگیری عمیق با علت های اصلی و پشت پرده خالی ماندن مسکن، دولت را در این امر به عنوان کاتالیزور اصلی مؤثر دانسته و بلافاصله به سمت راه حل های بخشی و یا را ه حل های مالی و تنبیهی رفته اند. در منابع فارسی پیامدهای مسکن خالی بررسی نشده، اما منابع لاتین غالباً به صورت تحلیلی و با ریشه یابی در حوزه علل و یا پیامدها سعی کرده اند راه هایی برای حرکت محلی در هر زمینه خاص به سمت راه حل زمینه گرا باز کنند.در برخی موارد مشاهده شده که منابع فارسی از اصطلاحات و عبارات تخصصی موضوع مانند اصطکاک بازار (عدم رسیدن عرضه به تقاضا)، دوره های رونق و رکود، مالیات بر عایدی سرمایه بدون توجه دادن به محتوای اصلی آن ها استفاده کرده و به این ترتیب ادبیات موضوع را به صورت پوسته ای به کشور انتقال کرده اند. نتیجه گیریدر زمینه علت های خالی ماندن خانه ها، منابع لاتین عمدتاً علت اصلی در زمینه مکانی خود را، برون یابی پذیری تغییرات قیمت مسکن نسبت به گذشته و انتظارات تورمی ناشی از آن [14، 16، 48، 63] و نیز سیستم معیوب و غیر پویای تخصیص وام های مسکن به صورتی که احتکار مسکن را ترغیب می کنند [13، 18، 50،70-71]، دانسته اند. اما در ایران نبود بازار مطمئن برای سرمایه گذاری و حفظ ارزش پول و امن بودن مسکن به صورت کالای سرمایه ای [7] در کنار عدم نظارت مکفی دولت بر مالکیت املاک [6] دلیل اصلی وجود احتکار مسکن و خانه های خالی است.با بررسی منابع به نظر می رسد که باید راه حل های ریشه ای تری نسبت به اخذ مالیات بر خانه خالی برای حل این معضل مورد توجه قرار گیرد:1. قبح فقهی و اسلامی احتکار مسکن باید با ابزارِ جامعه روحانیت و با همکاری رسانه های جمعی و وزارت راه و شهرسازی برای عموم مردم تأکید ویژه شود. 2. سرمایه های سرگردان به نحو احسن توسط دولت مدیریت شود که در مسیر احتکار مسکن قرار نگیرد.3. تکمیل اطلاعات در سامانه جامع املاک و اسکان کشور توسط افراد باید دارای ضمانت اجرایی و تشویق و تنبیه قابل توجه و تأثیرگذار باشد. 4. کمیسیون های مشترکی بین دستگاه های ذی نفوذ در این امر (از جمله سازمان امور مالیاتی، وزارت راه و شهرسازی، شهرداری، دادستانی کل کشور، سازمان تبلیغات اسلامی و...) تشکیل شود تا از موازی کاری و یا اهمال کاری دستگاه ها پیشگیری شود.5. خلأ پژوهشی در حوزه یافتن علل و پیامدهای خانه های خالی در شهرهای مختلف کشور وجود دارد. لازم است با پرداخت به آن ادبیات نظری مربوطه و سپس راه حل های عملی بومی سازی شود. 6. راه حل هایی مانند تأسیس بانک های زمین، تشکیل پایگاه داده جامع، همه جانبه و به روز از مساکن خالی، برنامه ریزی سکونت و اشتغال به صورت توأمان و با رعایت اختلاط آن ها، اخذ مالیات بر عایدی سرمایه، و شفافیت سیاست های دولت برای پیشگیری از رانت نگهداری مسکن، از جمله سیر تحولاتی است که می تواند در زمینه محلی شهرهای ایران امکان سنجی شود.Developing a Conceptual Model of the Phenomenon of Vacant Houses: A Systematic Review
Introduction On a global scale, since the financial crisis in 2008, housing capitalization and speculation have expanded in geography, generalized in political economy, and embedded in the regulatory system [1]. But the existence of vacant houses in different countries of the world and our country is not a problem in nature. What is challenging in this context is the average rate of vacant houses in the country and its comparison with the world average and the natural rate of vacant houses. Despite the significant difference, the hypothesis of a capitalistic view of housing and speculation of housing in the country is proposed (authors, 1402). Vacant houses as a sign of population decline, have negative effects on a neighborhood in terms of economy, security, and urban management [2]. Vacant houses do not occur in useful clusters. Instead of urban cancer that will disappear by abandoning the decaying neighborhood, they are a kind of urban measles [3]. Untended vacant homes can cause a variety of problems in a neighborhood, including damaging the landscape and increasing the risks of building collapse, and fires. They can also lead to poor sanitation due to illegal dumping and parasitic animals, or become breeding grounds for crime. Especially in residential areas with high density, these complications can be very serious [5]. According to the report of the Statistics Center in 2016, there were 2.6 million vacant houses in the country and they were abandoned without any use [6]. On one hand, lack of reliably in the capital market, housing as a safe commodity, belief in the lack of housing price reduction among investors, increased sanctions and industry stagnation, and lack of investment in it; on the other hand, the arrival of part of the facilities granted in the form of quick-return projects has provided the housing sector with the boom of speculation and the transformation of housing into a capital good, which is one of the main factors of the increase in housing prices in Iran [7]. The intellectual, cultural, and economic contexts of the housing issue in the world are different from the view of this issue in Iran, which has made it necessary to analyze the vacant housing issues in the country; by looking at the world literature.
Materials and MethodsThe method of this research is a systematic review of theoretical literature in the field of research. The difference between a descriptive review (common in current research) and a systematic review is that a systematic review examines all the results (after applying a certain filter) from the database specified in the research, and therefore no important source in the subject. Research is not abandoned. For this purpose, the Google Scholar database was determined as a research database in both Persian and English languages. Then, by examining various texts in the field of vacant houses, the keywords were selected as follows, and after searching the Google Scholar database, using each of the keywords below, the following results were obtained in the field of Persian sources, which were due to limitation, all investigated. In the English language, in the first stage, due to the multiplicity of results and ambiguity in their relevance to the subject, sources with at least 40 references (i.e. major and main sources) were selected. This made it possible to get acquainted with the specialized literature on the subject, keywords, and main concepts in the existing research. In the next steps, the criteria for entering sources into the analysis process was simplified and the number of results expanded. In general, before this, no article in the country has systematically examined the subject of vacant houses, and therefore this article is the first of its kind.FindingsThe information of the sources can be summarized and presented in several ways: Place and approach: Latin sources have been used in China, America, Mexico, Australia, Korea, Norway, Finland, Sweden, Japan, Canada, Malaysia, France, and Germany, respectively. Therefore, different countries of the world are facing and involved in the issue of vacant houses at different levels. Countries that have had more extensive housing provision programs have faced a higher level of housing speculation. Among these countries, only in Germany, the research shows that there is no evidence of housing speculation (due to the low ratio of housing prices to average income), and monitoring is recommended to prevent this in the future. Content: The content of Persian sources is either trying to legitimize taxing and criminalizing vacant houses, or they are looking for a quantitative analysis of the number of vacant houses and comparing it with the world-class and arguing that it is illogical and unfair. Latin sources are focused on causes and consequences consider solutions based on specific local contexts, and often avoid presenting a single version. The main causes: Persian sources consider the main factors in the phenomenon of housing speculation to be in three areas: changes in liquidity in the country, real exchange rate, and changes in interest on housing facility deposits. The government is obliged to control these factors when changes occur to prevent secondary effects on the housing market. The main causes from the point of view of Latino sources have been problems in the payment of housing loans, government policies and projects, weak legislation and legal loopholes, as well as inflationary expectations based on the past increase in housing prices. The main consequences: the consequences have not been examined in Persian sources, and the consequences in Latin sources often include the increase in housing prices, the rapid acceleration of housing prices in the future, the decrease in the value of housing mortgages in banks, the bankruptcy of local banks, and economic stagnation. The main solutions: the solution of different countries of the world in the issue of vacant houses is generally based on the growth and development of providing city services and in return for that, the tax on capital gains and, accordingly, the tax on vacant houses, in which case the public opinion will convince to pay tax and will have more cooperation with the government. Another major solution is the comprehensive real estate and housing system with executive guarantees, which municipalities are more qualified to implement. The main solutions of Latin resources include management by land banks, planning of housing and employment in the vicinity of each other, planned supply of land, monitoring of inflationary expectations of different groups of society and finally levying tax on capital gains and ultimately effective vacant house tax under special conditions. However, in our country, the partial solution of collecting taxes from vacant houses has received more attention. Another major result is the differences between Persian and Latin sources: Persian sources often consider the government as the main effective catalyst in this matter, without deep involvement with the main causes and behind the scenes of the housing being empty, and have immediately moved towards partial solutions or financial and punitive solutions. In Persian sources, the consequences of empty housing have not been investigated, but Latin sources have often tried to open ways for local movement in each specific field towards a context-oriented solution in an analytical way and by rooting in the field of causes or consequences. In some cases, it has been observed that Persian sources have used specialized terms and expressions of the subject such as market friction (failure of alignment of supply to demand), periods of boom and bust, and tax on capital gains, without paying attention to their main content, and thus the subject literature has been superficially transferred to the country.
ConclusionIn the context of houses remaining empty, Latin sources mainly find the main cause in their location, the extrapolability of housing price changes compared to the past and inflationary expectations resulting from it [14, 16, 48, 63] as well as the defective and non-dynamic system of allocating housing loans in a way that encourages housing speculation [13, 18, 50, 70-71]. But in Iran, the lack of a reliable market for investment and maintaining the value of money and the safety of housing as a capital good [7] along with the lack of sufficient government supervision over property ownership [6] is the main reason for the existence of housing speculation. By examining the sources, it seems that more radical solutions than levying taxes on vacant houses should be considered to solve this problem:1. The jurisprudential and Islamic obscenity of housing speculation should be emphasized to the public with the help of the clergy community and with the cooperation of the mass media and the Ministry of Road and Urban Development. 2. Stray capitals should be efficiently managed by the government so that they do not end up in housing speculation. 3. Completion of information in the country’s comprehensive real estate and housing system by individuals should have an executive guarantee and significant and effective encouragement and punishment. 4. Joint commissions should be formed between the relevant institutions in this matter (including the Fiscal Affairs Organization, the Ministry of Roads and Urban Development, the Municipality, the Attorney General’s Office, and the Islamic Propaganda Organization), to prevent parallel work or neglect of the Executive body.5. There is a research gap in the field of finding the causes and consequences of vacant houses in different cities of the country. It is necessary to localize the relevant theoretical literature and then practical solutions.6. Solutions such as establishing land banks, forming a comprehensive and up-to-date database of vacant houses, planning of housing and employment integrally and respecting their mixing, taxing capital gains, and transparency of government policies to prevent housing vacancy are among evolutions that their possibility can be evaluated in the local context of Iranian cities.
تبلیغات
